На настоящий момент схема обороны региона страдает от противоречий и недоверия. Только Польша и Эстония тратят на оборону более 2% ВНП и опасаются, что основное бремя расходов падет на них. Польша в особенности боится того, что ее размеры и глубина ее стратегической культуры могут привести к проигрышу в любой системе, связанной с малыми и бестолковыми государствами. Со своей стороны, балтийские и северные страны боятся польской политической непредсказуемости. Правительство Дональда Туска казалось безотказным, но что будет с другими? Как будет выглядеть будущее польское правительство? Память о хаосе и непредсказуемости покойного Леха Качинского и его брата Ярослава, доминирующего в главной оппозиционной Партии Закона и Справедливости, все еще свежа.
Элиты и общественное мнение в Финляндии и Швеции боятся сложностей участия в военном альянсе, возглавляемом американцами. Норвегия, с большими интересами в Арктике, опасается, что другие страны не понимают тех угроз и перспектив, с которыми ей приходится сталкиваться. Северная пятерка – богатые и процветающие демократии опасаются, что более бедные и менее хорошо управляемые балтийские страны не впишутся в существующие схемы кооперации. Сами балтийские страны друг другу не доверяют, и нельзя сказать, что между ними существует безупречная кооперация. Они также опасаются, что остальные рассматривают их в качестве слишком маленьких и слишком уязвимых для того, чтобы относиться к ним серьезно.
Не существует механизмов разрешения описанных противоречий. В состав Совета Балтийских Государств входят все государства региона, плюс Россия, Германия и Еврокомиссия – но это говорильня, а не организация безопасности. Северная Кооперация в Сфере Обороны – NORDEFCO – усиливается, но в ее состав не входят страны Балтии. У Швеции есть некоторые двусторонние оборонные договоренности с Норвегией – и другие с Финляндией. Она начинает новую программу оборонного сотрудничества с Польшей. Финляндия тесно сотрудничает с Эстонией в пограничных вопросах. Сотрудничество северных и балтийских государств улучшается, под американским руководством, в рамках давно существующей инициативы e-PINE (Улучшенное Партнерство для Северной Европы) оно медленно трансформируется в более сфокусированный на обороне альянс. Но в него не входит Польша.
Короче говоря, ни одна из этих схем не предлагает адекватного угрозе ответа. Бремя фрагментированной и неадекватной системы безопасности региона ложится на внешних игроков. Оно может оказаться для них непосильным, и к тому же само по себе создает заманчивую цель для России: взломай Балтику – взломаешь Запад.
THE COMING STORM Baltic Sea Security Report
Edward Lucas Center for European Policy Analysis (CEPA)
